□ 李志琳 叶政琴

当前，我国区域发展不平衡不充分的问题，不仅表现在东中西部之间，更深层地表现为大城市与县域之间、城市与乡村之间的结构性断层。县域作为连接城乡的关键节点，既是承接大城市功能疏解的第一圈层，也是服务乡村振兴的前沿阵地。但在实践中，县域普遍面临产业支撑不强、公共服务短板突出等现实挑战。

一、以差异化定位推动县域产业融入区域分工链

依据区位条件和资源禀赋，对县域进行分类引导和精准定位。对于大城市周边县域，重点发展配套型产业，主动承接中心城市制造业外溢和生产性服务功能延伸，形成“总部在都市、基地在县域”的协作格局。对于农产品主产区县域，聚焦精深加工和冷链物流，推动农业产业链延伸，打造区域性农业产业集群。对于生态功能县，大力发展生态康养、休闲旅游、绿色食品等产业，探索生态产品价值实现机制。

二、以服务均等化增强县域人口集聚和承载能力

加大对县域公共服务设施建设的投入力度，重点补齐教育、医疗、养老等突出短板。在教育领域，推广集团化办学、名校托管等模式，推动优质教育资源向县域下沉；在医疗领域，深化县域医疗体系建设，畅通与大医院的双向转诊和远程诊疗通道。将县城作为城乡公共服务资源统筹配置的关键节点，推动供水、供气、污水垃圾处理等基础设施向周边乡村延伸覆盖。

三、以要素市场化配置改革激活县域内生动力

深化县域要素市场化配置改革，赋予县级政府更大的资源配置权。在土地方面，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，探索建设用地指标跨区域交易机制，让县域从土地资源中获取更多发展收益。在资金方面，鼓励政策性金融机构加大对县域中长期信贷的支持，探索以县域为主体的专项债券发行机制，引导社会资本通过PPP、特许经营等方式参与县域基础设施建设。在人才方面，完善科技人才、医疗教育人才组团式帮扶等制度，同时通过优化创业环境、提供创业担保贷款等方式，吸引外出务工人员、高校毕业生返乡就业创业。

做强县域经济，既能有效缩小城乡发展差距，又能增强区域发展的平衡性与协调性。“十五五”时期推动区域协调发展，必须把县域这个关键支点做强做实。通过产业融入、服务提质、要素激活，以县域为纽带打通城乡要素双向流动通道，补齐公共服务短板，激活内生发展动力，让县域真正成为承接辐射、带动乡村的枢纽，形成城市与乡村良性互动、协同共进的新格局，筑牢区域协调发展的基层根基，为高质量发展提供持久稳定的支撑。

（作者单位：中共湖南省委党校）