□ 张灿梅

乡村治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要基石。在“十五五”规划开局、乡村全面振兴持续推进的背景下，党建引领成为破解乡村治理挑战、完善乡村治理体系的有效路径。把党建优势转变为治理效能，对提高乡村治理水平、推进乡村善治、促进乡村振兴有着十分重要的理论意义和现实作用。

一、党建引领乡村治理的价值意蕴

夯实党在乡村执政根基的内在要求。乡村基层党组织是党在乡村全部工作和战斗力的基础，是党同农业从业者联系的纽带。依靠党建引领基层治理，可以把党的路线、方针、政策贯彻到乡村各项事业中去，使党组织的政治功能在基层治理实践中充分发挥。党组织扎根乡土、联系群众，在基层工作中培育起稳固的群众根基与组织威望，这种政治优势依靠有效的治理载体能够变成推动乡村发展的实际力量。

提升乡村治理现代化水平的重要举措。乡村治理现代化属于国家治理现代化的重要组成部分，以党建引领为内生动力，推进乡村治理现代化。党组织有严密的组织体系、完备的工作制度和社会动员能力，可以为乡村治理提供强有力的制度支持和物质保障。依靠党建引领可以将党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力转化为治理效能，促进乡村治理由传统的管理模式转变为现代的治理模式。

满足人民群众美好生活需要的现实选择。新时代群众对于美好生活的需求多样化、多层次化，除物质方面外，还涉及精神文化需求、公共服务供给需求、人居环境需求、社会关系需求等。党组织在推动产业发展、改善基础设施、丰富文化生活、关爱特殊群体等各方面发挥着不可替代的作用，党建引领乡村治理的关键就是坚持人民至上，把服务群众作为工作的出发点和落脚点，依靠整合各方面资源、改善服务供给、回应人民群众需求解决农业从业者生产生活中的实际短板。

二、党建引领乡村治理的实践路径

筑牢组织根基，构建坚强有力的战斗堡垒。优化基层党组织设置形式，保证党的组织、工作无盲区。顺应乡村人口流动、村庄布局调整和产业发展的趋势，灵活采取单独组建、联合组建、挂靠组建等方式，在村民小组、产业链条等治理单元建立党组织或者党小组。确定不同类型的党组织功能定位，行政村党组织重在发挥领导核心的作用，统筹基层治理各方面的工作；新型经营主体党组织重在政策引导、产业服务，带动农业从业者增收致富。推进党支部标准化规范化建设，严格执行好党委会、支部委员会、组织生活会、党员评议等基本制度，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

加强村级带头人队伍建设，发挥好“头雁”的引领作用。拓宽选人视野，从该村致富能手、返乡创业人员、退役军人、返乡大学生等群体中挑选出优秀的党员担任村党支部书记。对该村无合适人选的可以通过乡镇下派或者跨村任职的形式补充人员。建立完善的后备干部培养制度，把有培养前途的青年安排到重要的岗位上去锻炼，成为带头人的接班人。

发挥党员的先锋模范作用，调动治理主体内部力量。推行党员联户制，按居住相邻、关系相近的要求，由具备条件的党员联系一些农户，定期到农户家中走访了解社情民意，帮助解决群众的实际需求。设立政策宣传岗、民意收集岗、矛盾调解岗等先锋岗，由党员根据自己所长选择合适岗位，将治理责任落实到人。健全党员积分管理制度，把党员参加治理活动、服务群众效果等进行量化，形成比学赶超的氛围。注重在优秀的青年农业从业者、致富带头人当中发展党员，优化党员队伍结构，增强党组织的吸引力与影响力。

创新治理机制，打造协同高效的运行模式。健全党组织领导下的多元协商议事制度。规范村级议事决策程序，确定村党组织对重大事项决策的前置审议地位，对涉及集体资产管理、发展规划制定、重大项目实施、大额资金使用等事项，必须由村党组织研究讨论，再提交村民会议或者村民代表会议决定。推行民事民提、民事民议、民事民决、民事民评工作法，建立灵活多样的协商平台，引导村民积极参与治理事务。党组织在协商议事过程中则起到组织者、引导者的角色，一方面保证各方能够充分表达自己的意见，另一方面要把握方向，保证协商结果符合理论要求及大多数群众的利益。

创建网格化管理体系，健全精细化服务体系。以现有的行政区划和自然村落的分布为基础，合理划分网格单元，将林、田、路等全部纳入网格化管理的范围之内。由党小组长或者骨干党员担任网格长，村民代表、志愿者等担任网格员，组成村党组织、网格党小组、党员中心户的组织链条。明确网格员的信息采集、政策宣传、矛盾调解、民生服务等职责，实现“人在网中走、事在格中办”。实行日常巡查和重点走访相结合的方式，对网格排查出的不足实行分级分类处置，简单不足由网格员现场处理，复杂不足报村党组织协调解决。

运用数字技术提高乡村治理能力和水平。积极适应信息化的发展趋势，探寻“党建+互联网”的工作模式，依靠党建信息平台、微信公众号、村民微信群等渠道打破时空的限制，扩大工作覆盖范围。依靠线上平台即时公布党建消息、政策信息、村务通告等，使外出务工的党员群众也可以知晓家乡的状况。创建民情诉求线上收集反馈系统，使村民能够通过线上平台清楚地向党组织反映诉求，党组织则及时接件处理，在限定时间内完成办结并向村民作出答复。

聚焦服务民生，彰显乡村引领价值。建立健全联系服务群众的长效机制。健全常态化联系服务机制，打通服务群众的“最后一公里”。完善村干部值班坐班制度，保证群众有事随时能找到人、办成事。推行一站式服务、窗口式办理，把与群众生活息息相关的社保医保、民政救助等事项集中在党群服务中心办理。对留守儿童等特殊人群进行上门服务、代办服务，使他们感受到组织的温暖。建立民情日志制度，将群众反映的困难和诉求记录在案，能够立即解决的就地解决，不能马上解决的则及时报告，并进行跟踪问效。

促进产业兴旺，推进共同富裕。以本地资源禀赋和产业基础为依托，党组织负责规划发展方向，通过成立农业从业者专业合作社或者引进龙头企业等手段探寻集体经济发展的多样化路径。产业起步阶段，党员干部带头先行先试，积累经验之后再动员群众参与，降低群众试错成本。建立利益联结机制，采取党支部带动合作社，合作社带动农户的模式，把分散的农户组织起来形成抱团发展的优势，使群众在产业链上增收致富。集体经济收益反哺民生事业，用以改善基础设施、帮扶困难群体、丰富文化生活等，使群众共享发展成果。

推进精神文明建设。党组织应发挥思想引领作用，以社会主义核心价值观为指导，持续开展乡村精神文明创建活动。完善村规民约，把孝老爱亲、邻里和睦等内容纳入其中，引导群众自我教育、自我管理、自我约束。依靠群众组织力量，对违背村规民约的行为予以评议、监督，推动移风易俗，促进乡风文明建设。开展文明家庭、星级文明户等评选表彰活动，用身边的模范人物影响和教育身边的人，营造崇德向善的氛围。以新时代文明实践站、农家书屋等为依托，开展内容丰富多样的文化活动满足人民群众的精神文化需求。

党建引领乡村治理是一项长期的系统工程，需多方发力、久久为功。筑牢组织根基、创新治理机制、聚焦服务民生，才能使党对乡村工作的全面领导落到实处，基层党组织政治功能和服务功能才能得到充分发挥。只有把党的建设融入到乡村治理的全过程和各方面，才能更有效地整合资源、凝聚力量、化解矛盾、促进发展，不断提高农业从业者的获得感、幸福感、安全感，为乡村全面振兴注入强劲动力，绘就新时代宜居宜业和美乡村新画卷。

（作者单位：中共鹤庆县委党校）