□ 英培琪

水是生命之源、生产之基、生态之要，对于地处干旱半干旱等生态脆弱区域的民族地区而言，水资源是制约发展的核心要素。民族地区地域辽阔，横跨多个生态功能区，区域内面临不同流域水资源分布不均，农业灌溉用水占比高、工业用水效率待提升、生态用水保障压力大等挑战。筑牢水资源保护屏障，不仅是破解水资源供需的现实选择，更是践行生态优先、绿色发展理念，推动民族地区产业升级、生态改善、民生提升的重要举措。如何通过系统性、创新性举措构建坚实的节水屏障，让每一滴水都发挥最大价值，实现民族地区生态美、产业兴、百姓富的发展目标，成为当前需要解决的重要课题。

一、构建刚性约束与柔性引导并重的水资源保护规制体系

政策是节水工作落地见效的根本保障，民族地区的节水政策需兼顾刚性约束的权威性与契合多民族聚居区的柔性引导力。民族地区立足区域实际，已逐步构建起以水资源刚性约束为核心的政策框架，通过修订地方节约用水、地下水保护等相关条例法规，将用水总量、用水效率等约束性指标逐级分解至各级行政单元乃至地下水管理单元，从法治层面筑牢节水底线。在此基础上，更需强化政策协同发力，一方面建立跨部门、跨区域节水专项工作组，统筹水利、农业、工业、生态环境等领域政策制定，避免政策碎片化，例如将节水要求嵌入农业补贴、工业技改扶持、生态保护补偿等政策体系，形成“节水有奖励、超耗有惩罚”的激励约束机制；另一方面，结合民族地区生产生活习惯，通过民族语言宣讲、传统习俗融入等方式推动节水政策落地。

二、打造精准灌溉与智慧管控相结合的节水技术矩阵

科技进步是突破节水瓶颈的核心动力，针对民族地区农业灌溉占比高、水资源利用效率低的突出挑战，需聚焦精准化、智慧化方向构建节水技术体系。在农业领域，推广适配不同作物类型和土壤条件的节水灌溉技术，如在各大灌区、农业主产区，大力发展引黄澄清滴灌、井黄双灌、移动式引黄直滤滴灌等适配区域水资源特点的技术，通过搭载高效过滤系统解决流域水含沙量高的短板，实现水肥一体化精准供给。在工业领域，推动高耗水企业开展节水技改，鼓励采用密闭式循环冷却、中水回用等技术，部分民族地区重点企业通过冷却塔节能技改等措施，年节水量可达数百万吨；在城镇领域，实施公共供水管网漏损治理工程，改造老旧破损管网，提升供水效率。更需搭建全域智慧节水管控平台，依托重点灌区数字孪生应用测试平台等现有基础，将监测范围延伸至田间地头、企业厂区，通过遥感数据与地面监测站联动，实现用水数据实时采集、调度方案智能生成，让节水管理从“经验判断”转向“精准管控”，为民族地区节水工作提供技术支撑。

三、培育生态优先与效益协同的节水产业生态

推动节水与特色产业深度融合，是实现生态效益与经济效益双赢的关键路径，也是赋能民族地区高质量发展的重要抓手。在农业方面，结合民族地区特色农牧业优势，调整种植结构，压减高耗水作物，扩大优质饲草、耐旱杂粮等低耗水作物种植面积，同时依托节水技术发展高标准农田，打造绿色有机农畜产品基地，提升节水农业附加值。如部分流域通过“水改旱”种植优质饲草等措施，不仅实现了节水目标，更推动了该地畜牧业转型升级，让“盐碱白”变身“生态绿”。在文旅产业方面，将节水生态建设与民族文化旅游相结合，借鉴生态保护区建设经验，在民族地区湿地保护区、水源涵养地等区域，打造集生态科普、民族风情体验于一体的研学旅游项目，如在重点湖泊、湿地等周边民族地区，开发“节水生态游”线路，让游客在感受民族文化魅力的同时，增强节水环保意识，实现生态保护、文化传承与经济发展的协同共进。此外，培育节水产业新业态，推广“水权贷”等金融产品，通过水权交易电子平台优化水资源配置，激发市场主体的节水积极性，让节水成为推动产业升级的新动能。

四、构建多元参和与共建共享的节水治理格局

节水工作的长效推进，离不开多元主体协同参与的治理体系，需充分发挥政府、企业、群众等各方作用，构建共建共享的节水治理格局。政府层面，强化统筹协调职能，落实“四水四定”原则，严格规划水资源论证和节水评价，从源头上抑制不合理用水需求；同时加大资金投入，整合各级预算内投资，支持节水工程建设和技术推广。企业层面，压实主体责任，推动用水大户纳入计划用水管理，鼓励企业参与节水标杆创建，发挥典型引领作用。更重要的是激发各族群众的参与热情，尊重各族群众在节水治理中的主体地位，通过建立“牧户+合作社+政府”的联动机制，让各族群众参与节水工程建设、运行管理的全过程。

筑牢节水屏障，赋能民族地区高质量发展，是一项系统性、长期性的工程，需立足民族地区实际，统筹政策、科技、产业、治理等多方面力量。通过政策协同构建制度保障，科技赋能提升利用效率，产业融合释放经济价值，治理创新凝聚共建合力，方能破解水资源供需矛盾，实现水资源节约集约利用与经济社会发展、生态保护的协同共进。

【作者单位：中共通辽市委员会党校；本文系内蒙古自治区社会科学院2025年度分院课题《以“节水行动”为抓手 推进通辽市农业节水实践路径》（项目编号：SKYFY2025041）的成果。】