□ 刘子文

城市社区治理现代化离不开流动人口的有序参与，推动流动人口从“被动管理”转向“主动共治”，是提升基层治理效能的必然要求。笔者从制度、服务、动力三个维度出发，探索构建梯度赋权体系、全周期服务生态与内生动力培育机制，为破解流动人口参与社区治理困境、完善多元共治格局、夯实城市治理根基提供实践思路。

一、构建梯度赋权体系，夯实参与合法性基础

城市作为一个复杂的适应系统，其活力与韧性依赖各类要素的有机互动。面对流动人口参与社区治理的深层壁垒，有必要通过制度创新推动治理模式从传统的“刚性管控”向“多元共治”转型。为此，需系统构建梯度赋权体系。

健全法定主体参与渠道。修订完善《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等相关法律法规，明确赋予流动人口在社区治理中的法定主体地位，并清晰界定其参与过程中的权利与义务。在此基础上，应进一步制定流动人口参与社区治理的具体内容框架与程序规范，探索包括异地选举权在内的各项权利的制度化实现路径，从而将流动人口的参与行为全面纳入制度化、规范化、法治化轨道。

构建分层赋权机制。可根据流动人口在本地居住的稳定性、社区贡献度及自身需求等因素，差异化配置相应的治理权限，实现其作为社区治理主体从“被动管理”到“主动治理”的转变。例如，制定条例并增设“流动人口参与权”专章，规定“居住满6个月的非户籍人口可参与社区议事，满3年可参选社区监督委员会”。通过居住时长与实际表现的双重认定，既降低了无序参与的风险，也增强了赋权机制的可持续性与公信力。

推行权益保障清单制度。当前流动人口常面临权利模糊与政策“碎片化”的挑战，有必要通过清单形式系统梳理并公开其应享有的各项权益及实现方式。推动制定流动人口权益保障条例，明确流动人口依法享有的教育、医疗等基本公共服务权益。同时，明确清单的法律地位与执行效力，建立权益申诉与救济机制，规定“未经法定程序不得缩减清单权益”，确保政策执行刚性。

二、构建全周期生态，拓展多元参与路径

创新基层治理方式，鼓励多元主体互动合作，有助于在社区中形成信任、互助的关系网络，增加社会资本存量，进而提升社区凝聚力与社会整合度，打造“参与有渠道、诉求有回应”的治理生态。

建立制度化、程序化的民主协商机制。要让流动人口真正发挥主体作用，不能仅停留在原则性鼓励上，必须依托刚性程序。一方面，搭建流动人口参与社区治理的协商平台，在社区内设立专门的民主协商阵地。另一方面，畅通流动人口社区评议等协商对话渠道，制定完备的协商程序。例如，可制定月度议题征集机制，确保流动人口的关切能有效进入议程。

建立可持续、多元化的社区治理经费保障机制。充足的经费投入是保障流动人口参与社区治理的基础条件。一方面，将涉及社区公共服务、基础设施维护及信息化建设的专项经费，纳入政府财政预算并建立稳定可持续的增长机制。另一方面，创新思路，积极拓展资源渠道，通过设立社区公益基金、鼓励企业捐赠等多元化方式，为社区治理工作提供坚实的资金保障。

鼓励引导专业力量，构建协同共治的支持网络。面对流动人口复杂多元的需求，单一主体难以有效回应，必须发挥社会组织的专业优势与桥梁作用。积极培育引进社区发展、法律援助等领域的专业社会组织，通过政府购买服务、项目合作等方式，引导其深度参与。同时，着力搭建社会组织、社区居委会及志愿者等多方力量的协同平台，促进流动人口和当地居民的交流与融合。

三、培育内生能力，提升治理效能

社区治理强调参与主体具有多维互动能力。激发流动人口群体的主体意识与治理能力，是实现其可持续参与社区治理的核心环节。

强化身份认同与心理融入。身份认同与心理融入是可持续参与的情感基石。依托社区公共仪式、讲述“我们”的社区故事、建立融合性社群符号等方式，潜移默化地帮助流动人口重构社会联结与归属认知。例如设立“社区贡献积分”制度，将其参与志愿服务、议事协商等行为量化并予以反馈，通过持续的社会互动，培育流动人口群体的城市主人翁意识。

提供体系化、嵌入式的能力建设支持。参与意愿缺乏能力支撑，则易流于形式或失序。能力提升体系应紧密对接社区治理的实际场景与流动人口的发展需求。一方面，培训内容需精准对接需求，从通用的法律常识，进阶到社区议事规则等治理专项能力提升。另一方面，在资源整合上，主动联动基层工会、妇联及社区教育点，引入高校、专业机构力量，开发模块化课程。

打造线上线下融合平台。针对流动人口缺乏社区归属感的情况，线上通过微信群等促进思想互动，引导其强化价值认同。线下则在社区为流动人口开辟专属活动空间，提供文化活动、矛盾调解等实体服务，营造温馨和谐的社区氛围。

推动流动人口深度参与社区治理，是制度重构、服务创新与动力激活协同发力的系统工程，不仅能增强流动人口的归属感与获得感，还能推动社区治理走向共治、体系化，为提升城市治理韧性、促进社会和谐稳定提供坚实支撑。

（作者单位：中共东莞市委党校党建与统战理论教研部）