□ 许丽萍

建设宜居宜业和美乡村，是加快农业农村现代化的应有之义，是推进乡村全面振兴的重要任务，需以系统思维推进基层善治，让乡村既有“颜值”又有“产值”，既有“活力”又有“秩序”，绘就和美乡村新图景。

一、基层善治与和美乡村建设的内在耦合性

手段与目标的内在统一。基层善治是和美乡村建设的重要举措，和美乡村建设则是基层善治的具象化呈现与目标归宿，二者互为补充，构成“手段—目标”的关系。一方面，基层善治通过科学化的治理，化解矛盾纠纷、凝聚发展合力、增进人民福祉，实现活力和秩序的统一，让乡村既有发展速度，更有民生温度。另一方面，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，和美乡村建设既注重人与自然的和谐共生，又注重物质文明与精神文明的结合，突出彰显乡村内外兼修、形神兼备的发展提升，为基层治理提供发展目标与方向。

以人民为中心的价值取向。基层善治与和美乡村建设在价值内核上高度统一，二者均坚持以人民为中心的发展思想，共同致力于满足人民群众日益增长的美好生活需求。一方面，基层善治突出“治理为民”。聚焦群众急难愁盼，畅通民意表达渠道，保障人民群众的合法权益，让乡村更和谐。另一方面，和美乡村建设旨在“建设惠民”。锚定群众的生产生活所需，完善基础设施、改善居住条件、发展特色产业，让乡村更宜居、人民更幸福。

二、以基层善治推动和美乡村建设的实践思考

聚焦党建引领，筑牢和美乡村建设“主心骨”。办好农村的事，关键在党，基层党组织是引领和美乡村建设的根本保障。首先，建强基层党组织，随着农民合作社、村办公司等新型经营主体的涌现，要同步推动基层党组织向新业态、新领域延伸，完善纵向到底、横向到边、全覆盖的党组织工作体系，为和美乡村建设把舵定向。其次，选优配强“领头雁”，抓住村两委换届契机，通过“群众荐、组织审、实绩比”的遴选机制，重点选拔政治素质硬、干事能力强、群众基础好的党员干部担任村两委班子。通过常态化培训、实践锻炼、挂职交流等方式，提升班子的综合能力，充分发挥好其“头雁效应”，引导群众投身和美乡村建设。最后，壮大队伍力量，实施“人才回引计划”，通过出台创业扶持、住房补贴、子女教育等优惠政策，吸引本土人才回流，充实干部队伍；注重从产业带头人、乡村能人等群体中发展党员，使其成为和美乡村建设的有力推手。

聚焦多元共治，激活和美乡村建设“内生力”。推进和美乡村建设，既要盯紧经济发展和服务设施的“硬短板”，也需要补齐治理能力和乡风文明的“软短板”，提升乡村治理效能。首先，坚持民主管村，严格落实“四议两公开”制度，完善村规民约，健全村级议事协商形式，推广运用积分制、网格化管理等做法，调动妇女群体、返乡青年等多元主体参与治理，保障群众“说事、议事、主事”的民主权利，激发群众参与活力。其次，坚持依法治村，加强农村普法宣传，灵活宣传方式方法，引导群众学法、懂法、守法、用法，以法治思维化解矛盾纠纷。再次，坚持文明润村，深入实施文明乡风建设工程，挖掘乡土文化、优良家风等文化资源，加强传统村落、非遗技艺的保护与活化传承；以文明创建、典型引领为抓手，广泛开展文明先进评比活动，推进移风易俗，厚植和美乡村文化根基。最后，坚持智治赋能，加强数字技术应用，积极开发集政务服务、矛盾调处、应急管理等于一体的乡村智慧治理平台，整合民政、农业等部门数据资源，打破信息壁垒，实现一网统管、一键办理，让村民办事少跑腿、不出村。

聚焦富民兴村，绘就和美乡村建设“幸福卷”。产业兴旺是建设和美乡村的重点所在。首先，塑造好乡村发展空间，科学统筹乡村生产、生活、生态空间布局，以国土空间规划为引领，突出比较优势，推进跨村联合、产业联营、资源整合，实现产业发展与村落布局、生态保护、文化传承的有机衔接。其次，因地制宜谋划产业发展，乡村千差万别，和美乡村建设必然不可能标准化复制，必须立足区位优势、资源禀赋，因地制宜发展特色种养、农村电商、乡村旅游等富民产业，构建与乡村资源承载力、市场需求相适配的发展模式。通过“党组织+合作社+农户”“龙头企业+基地+农户”等模式，让群众共享发展红利，使群众的“钱袋子”鼓起来。最后，加强产业发展要素支撑，强化政策顶层设计，完善产业发展扶持政策，加大对和美乡村建设的资金支持；有效盘活农村闲置宅基地、闲置土地等存量资源，保障发展用地需求。

基层善治是通往和美乡村的必由之路，更是全面推进乡村振兴的有效路径。新时代加快推进和美乡村建设，需以党建为帆、以共治为桨、以富民为基，持续深耕基层善治，构建农村美、农民富的崭新图景，以加快农业农村现代化、全面建设社会主义现代化国家为目标，让改革发展成果更多更公平地惠及人民群众。

【作者单位：中共玉溪市江川区委党校；本文系2025-2026年度玉溪市委党校（行政院校、社会主义学院）系统课题《党建引领基层社会治理效能提升的江川实践与路径研究》的阶段性成果。】