□ 中共罗甸县委统一战线工作部
党的十八大以来，习近平总书记创造性提出“铸牢中华民族共同体意识”这一重大原创性论断，并将其明确为新时代党的民族工作的主线与民族地区各项工作的主线，如何将这一宏观战略转化为基层有形、有感、有效的具体实践，是当前民族地区高质量发展面临的重要课题。笔者以贵州省黔南布依族苗族自治州罗甸县为例，探究民族地区健全铸牢中华民族共同体意识工作机制与政策落实的路径，通过对“罗甸实践”的深度剖析与理论提炼，总结其在组织领导、宣传教育、发展共享等方面的创新做法，以期为同类地区推动新时代党的民族工作高质量发展提供可资借鉴的地方经验与实践参考。
罗甸县隶属于贵州省黔南州，位于黔桂两省（自治区）交界处的红水河畔，是贵州南下出海及西部陆海新通道的关键节点。该县总面积3013平方公里，辖8镇1乡1街道，总人口约36.6万人，涵盖30个民族，少数民族人口占比达71%，属典型的多民族聚居区。
作为“大关精神”与“麻怀干劲”的发源地，罗甸县坚持高质量发展统揽全局，经济社会发展呈现稳中向好态势。过去五年，该县地区生产总值从2020年的86.92亿元提升至114.38亿元，经济实力实现历史性跃升，为现代化建设筑牢了坚实根基。因地制宜构建“3个3”现代产业体系，建成黔南州首个百万千瓦级新能源基地。贵阳贵安“菜篮子”5万亩保供基地稳产达效，全国名特优新农产品数量跃居全省第一。“阳光罗甸”、大水面资源开发深度挺进，文旅体赛事精彩纷呈，“贵州小三亚”品牌享誉省内外，产业发展从“单点突破”迈向“集群成势”。县城空气质量优良天数比例保持99.4%以上，常年位列全省前三，绿色发展成为罗甸最鲜明的底色。城乡居民收入比由2.63:1缩小至2.36:1，人民福祉实现全局性改善。创建全国民族团结进步示范县已获命名，获民族团结进步国家级示范单位1个、省级示范单位2个，省级模范集体和个人各1个，各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，成为罗甸高质量发展最深厚的力量。
罗甸县铸牢中华民族共同体意识的工作机制与政策实践：
面对新时代党的民族工作的新要求，罗甸县坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，立足县情探索形成了一套系统化、品牌化、实效化的工作机制与政策落实体系，打造“斛城石榴红”民族工作品牌，为民族地区提供“罗甸样本”。
强化顶层设计，构建全域创建的组织领导机制。罗甸县成立由县委、县政府主要领导任“双组长”的领导小组，创新推行“五纳入七写入”模式，实现县、乡、村三级工作力量全覆盖。坚持将习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想作为“第一议题”，累计培训干部1.86万人次，确保主线工作知晓率与理解率达100%。同步打造“1+N”子品牌矩阵，投入5000余万元建设主题公园、家园等8个实体载体，使铸牢中华民族共同体意识可感可触。
聚焦精神引领，构筑人心归聚的宣传教育机制。充分挖掘红色文化、劳模精神、民族文化资源，实施弘扬伟大精神、建设实践基地、宣传教育“三大行动”，深入弘扬“大关精神”“麻怀干劲”，打造省级“铸牢”实践基地，组建宣讲队深入基层宣讲2850场。推进品牌培育与“枝繁干壮”工程，年均举办“三月十三”“六月六”等民族节庆活动50余场，相关微视频全网点击量超3亿人次，有效促进了各族群众的文化互鉴与情感交融。
赋能共同富裕，夯实物质基础的发展共享机制。将“三个意义”贯穿改革全过程，实施“产业共兴”，打造“菜篮子”基地、硅基新材料基地等，2025年人均GDP达4.43万元，是2020年的1.4倍。聚焦“一老一小”等重点群体，持续加大教育、医疗投入。针对6.07万易地搬迁和水库移民群体，创新实施“五心五家”治理模式，将五大服务中心嵌入社区，促进各族群众从空间共居迈向情感共融。
搭建多元平台，创新各民族交往交流交融的互嵌共融机制。以“三项计划”为支点构建“3+1”路径。空间上以“五心五家”重塑社区秩序；经济上创设四方协作机制，输送劳动力16万人，推进跨区域交流；文化上打造“4S”旅居品牌，举办全国钓鱼大赛、“奔跑贵州”、黔桂两省（自治区）篮球挑战赛等文旅体赛事活动280余场次，并与周边五县建立“九共一轮”跨区域协作机制，将地理相邻转化为心理相亲。
坚持依法治理，巩固和谐稳定的共建共治共存机制。将民族事务治理融入共建共治共享格局，深化“四治融合”：搭建“321+N”解纷平台，创建78个民主法治示范村；推行“党小组+网格员+联户长”模式；建成156个积分超市；依托大数据实现风险智能预警与服务精准供给，夯实民族团结社会根基。
罗甸县的工作机制与实践框架为铸牢中华民族共同体意识奠定了制度基础，然而，制度设计的系统性并不等同于实践成效的最大化，其在推进过程中仍面临诸多挑战。一是物质基础薄弱，作为国家乡村振兴重点帮扶县，农业主导的县域经济存在工业基础差、产业链短、附加值低等短板，城乡及多民族聚居区间在基础设施、公共服务和就业机会上的差距，易削弱各族群众对“共同繁荣”的感知。二是文化传承融合困难，“三月十三”“六月六”等民俗节面临城市化与信息化冲击，部分民族文化和语言习俗存在代际传承瓶颈。三是社会结构转型压力大，11个易地搬迁社区安置6万余人形成多民族混居空间，公共服务虽全覆盖，却在文化适应、心理疏导等方面仍存在短板。四是基层治理能力不足，民族事务治理存在风险预警机制灵敏度不够、专业力量欠缺、跨部门协同效率低等挑战，网络对非主流价值观的传递，对青少年价值观形成存在潜在干扰，需将其全面纳入民族事务治理法治化、智慧化治理轨道。
对策建议：
罗甸县的实践为西部民族地区提供了有价值的基层样本，其面临的挑战也折射出当前民族工作在制度系统性与实践精准性方面仍需深化。
要健全“主线贯穿”机制，推动工作体系从“专项运作”向“全域融合”深化。要打破已有的思维定式，构建党委统领、多方协同的责任链条，将评价融入考核体系，还要制定正负面清单，明确关键部门责任，并推广“五纳入七写入”，实现民族工作与全局工作同频共振。要强化“发展赋能”路径，夯实铸牢中华民族共同体意识的物质基础。坚持发展是解决问题的关键，遵循“三个赋予、一个有利于”原则，培育特色优势产业，推动教育、医疗等优质资源向重点区域下沉，深化“五心五家”模式，促进空间互嵌向经济互助、情感交融深化。创新“文化互嵌”方式，构筑中华民族共有精神家园。深入实施“枝繁干壮”工程，深挖红色文化、劳模精神、民族文化，强化中华文化符号塑造，推动文化展示向课程体系、网络空间延伸，创作文艺精品并利用新媒体扩大传播，使铸牢中华民族共同体意识深入人心。完善“互嵌共治”体系，促进各民族全方位嵌入。针对人口流动趋势，借鉴“3+1”路径，从制度层面推进多维嵌入。优化空间布局促进混合居住，深化东西部协作与劳务合作畅通要素流动，依托“三项计划”打造交往平台，建立跨省区“九共一轮”联创机制，架起各民族交往交流交融的“连心桥”，让民族团结之花在红水河畔常开长盛。
罗甸县的实践为铸牢中华民族共同体意识提供了具象化、可操作的基层范例，在“斛城石榴红”品牌引领下，系统化工作机制实现了铸牢中华民族共同体意识工作从“有形”“有感”到“有效”的深化，其中的关键在于将“主线”有机融入经济社会发展各领域与全过程。罗甸县将持续深入推进中华民族共同体建设，把“铸牢”成果转化为推动现代化建设的强大合力，奋力在展现贵州新风采中作出罗甸新贡献。