□ 李永皇
党的二十届四中全会提出：“坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国。”立足新发展阶段，必须以体制机制改革为牵引，以县域为重要载体，推动城乡要素平等交换、双向流动，促进产业协同、设施联通、服务均等、治理联动，让城市辐射带动乡村、乡村支撑服务城市，在深度融合中激活乡村振兴内生动力，绘就农业强、农村美、农民富的时代新画卷，为中国式现代化和铸牢中华民族共同体意识筑牢“三农”根基。
城乡融合发展：乡村全面振兴的必由之路
推动城乡融合发展，就是要促进城市资金、技术、人才、管理等要素向乡村下沉，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，加快缩小城乡发展差距，让农民共享改革发展成果，稳步提升农村生产生活现代化水平。
城乡融合发展是激活乡村资源要素价值的核心动力。乡村蕴藏着土地、生态、文化等得天独厚的宝贵资源，以融合发展推动农村土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置与优化重组，能够把资源优势转化为产业优势、发展优势、增收优势，拓宽农民致富门路，为乡村振兴注入源源不断的内生动力。
城乡融合发展是构建新发展格局的重要支撑。超大规模内需市场是我国发展的战略优势，农村市场是扩大内需的潜力所在。城乡融合发展打通城乡消费流通堵点，推动工业品下乡、农产品进城的双向畅通，释放农村居民消费潜力；同时，乡村产业的壮大、乡村建设的推进，能够创造海量投资需求，形成城乡经济循环的新增长点。此外，城乡融合发展促进城乡人口有序流动，稳步推进农业转移人口市民化，既能提升城镇化质量，又能为乡村发展保留高素质劳动力，实现新型城镇化与乡村全面振兴协同推进。
城乡融合发展是传承中华优秀农耕文明的有效路径。城市现代文明为乡村文化注入创新活力，乡村农耕文明为城市发展提供精神滋养，二者在融合中相互赋能、共同繁荣，为乡村全面振兴厚植文化底蕴。
把握核心要义：以融合之策破振兴之难
以城乡融合发展带动乡村全面振兴，是一项系统工程，必须以融合之力破解乡村发展挑战。一是畅通要素双向流动，激活乡村振兴源头活水。构建城乡统一的要素市场体系，健全城乡统一的建设用地市场，规范开展集体经营性建设用地入市交易，完善增值收益分配机制，让村集体和农民共享土地增值收益。实施乡村人才振兴计划，建立城市人才入乡激励机制，推动科技、教育、医疗、文化等领域专业人才下乡服务，鼓励大学生、退役军人、企业家等返乡创业就业。完善县域人才统筹培养机制，培育高素质农民、乡村工匠、种养能手等本土人才，打造一支留得住、能战斗、带不走的乡村人才队伍。健全农村金融服务体系，引导金融机构加大对乡村振兴的信贷投放力度，创新农机贷、民宿贷等特色金融产品，推广农村承包土地经营权、集体经营性建设用地使用权等抵押贷款。推进数字基础设施城乡一体化建设，构建农业农村大数据平台，推动生产、经营、管理、服务全链条数字化转型。二是推动产业协同联动，筑牢乡村振兴经济根基。要立足城乡资源禀赋，构建以城带乡、以工促农、产城融合、三产融合的城乡产业体系，让产业收益更多留在农村、惠及农民。要把县域作为统筹城乡产业发展的重要载体，立足资源优势培育特色主导产业，推动农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业集聚发展。依托市场需求，发展高标准农田种植、特色果蔬加工、农文旅融合产业，形成“县城龙头企业+乡镇加工基地+村级生产基地”的产业布局，实现县乡村产业全链条升级，让县域经济成为带动乡村产业振兴的主引擎。坚持农业农村优先发展，建设高标准农田，推广良种良法，发展智慧农业，提升粮食和重要农产品稳产保供能力。推动农业从生产环节向加工、流通、消费环节延伸，支持城市食品加工企业向县域布局，发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，打造“从田间到餐桌”的完整产业链。三是推进设施服务均等，提升乡村宜居宜业水平。坚持城乡一体规划、一体建设、一体管护，实现城乡基础设施同质同标。健全乡村基础设施长效管护机制，明确管护主体、落实管护资金。以县域为单位统筹城乡教育、医疗、养老、文化等公共服务资源，推动优质公共服务资源下沉。完善城乡居民基本养老保险、基本医疗保险制度，健全农村留守儿童、老年人、残疾人关爱服务体系。四是促进生态文化共生，擦亮乡村振兴鲜明底色。推动城乡生态共建、文化共融，让乡村既有“颜值”更有“气质”。统筹城乡生态保护修复，推进农村人居环境整治提升行动。建立城乡生态补偿机制，推动城市生态资源向乡村倾斜，让乡村成为城市生态屏障。同时，发展绿色低碳产业，推广生态农业、循环农业，推动城乡生产生活方式绿色转型，实现城乡生态价值互促转化。深入挖掘乡村农耕文化、红色文化、民俗文化等优势资源，加强传统村落、历史建筑、农业文化遗产保护利用，打造乡村文化地标。推动城市优质文化资源直达乡村，开展城乡文化结对帮扶、文艺惠民演出、公共文化场馆共享等活动，促进城乡文化双向交流。五是健全基层治理体系，夯实乡村振兴治理保障。坚持党建引领，健全县乡村三级治理体系，推动城市治理资源、治理经验向乡村下沉，提升乡村治理现代化水平。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，选优配强村两委班子，发挥农村基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。以党建联建为抓手统筹城乡治理资源，凝聚乡村振兴治理合力。建立县域警务、法务、综治资源统筹机制，推动城市网格员、法律顾问、矛盾调解员等下乡服务，完善乡村矛盾纠纷多元化解机制。推进数字治理城乡一体化，搭建县域智慧治理平台，实现乡村治安防控、应急管理、民生服务“一网通办”，提升治理精准度和效率度。弘扬孝老爱亲、勤俭节约、邻里和睦的文明新风，将移风易俗纳入村规民约，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，为铸牢中华民族共同体意识和乡村全面振兴营造和谐稳定的社会环境。
强化制度保障：凝聚城乡融合振兴乡村的强大合力
以城乡融合发展带动乡村全面振兴，必须加强党的全面领导，完善政策体系，强化责任落实，形成上下联动、多方协同的工作格局。一是坚持党的全面领导、压实工作责任，明确省、市、县、乡、村各级党组织责任清单，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各部门协同抓的工作体系。二是深化体制机制改革、破除制度壁垒，加快完善城乡融合发展体制机制和政策体系，完善配套政策，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索自愿有偿退出机制。三是强化政策资金支撑、加大投入力度，优化财政支出结构，优先保障农业农村重点领域投入，引导金融资本、社会资本投向乡村；落实乡村产业发展税收、用地、用电等优惠政策，降低乡村创业就业成本，激发市场主体参与城乡融合的积极性。四是坚持因地制宜分类、精准推进实施，都市圈周边乡村，重点承接城市功能外溢，发展都市农业、休闲康养产业，打造城市“后花园”；传统农业乡村，重点保障粮食安全，发展现代农业，提升农业综合生产能力；生态功能区乡村，重点发展生态产业，实现生态保护与民生改善双赢。五是凝聚社会各方力量、营造浓厚氛围，坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，激发农民参与城乡融合、投身乡村振兴的内生动力；发挥工会、共青团、妇联等群团组织优势，引导企业、社会组织、志愿者等社会力量参与乡村建设、乡村治理；加强宣传引导，深入解读城乡融合发展政策举措，总结推广各地典型经验和先进事迹，营造全社会关心支持城乡融合和乡村全面振兴的浓厚氛围。
站在新的历史起点，要深入贯彻落实党中央关于城乡融合发展和乡村全面振兴的决策部署，牢牢把握城乡共生共存的客观规律，以更大力度推进改革创新，以更实举措促进融合发展，让城市更繁荣、乡村更美丽，让工农更协调、城乡更和睦。
（作者系贵州省民族研究院副研究员、务川自治县石朝乡京竹村驻村第一书记，本文系贵州省铸牢中华民族共同体意识研究基地项目《石朝乡乡村振兴调查研究》阶段性成果。）