□ 马伟华 刘星辰

党的二十届四中全会提出：“要健全国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系。”这一战略部署为民族地区安全体系建设指明了方向。民族地区作为我国重要的文化遗产基地和生态保护区域，其安全体系建设不仅是积极贯彻总体国家安全观的实践要求，也是实现中国式现代化，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要环节。

健全权责明晰、系统完备的组织制度体系

民族地区安全体系建设，要强化各级党委对民族地区安全工作的集中统一领导，完善议事协调机制，确保国家安全战略部署在民族地区不折不扣落实。对此，需要成立由各级党委负责的安全建设领导小组，通过统一领导明确民宗、统战、政法、公安、应急、边防、网信等各部门在安全体系建设中的职责分工，建立健全信息互通、资源共享、力量整合、行动协同的安全建设系统工作格局。尤其要加强基层党组织建设，选优配强乡镇（街道）、村（社区）党组织负责人，将安全责任落实到社会治理体系的全部环节。同时，加快推进国家安全、民族团结进步、网络安全等重点领域的立法修法工作，形成有机完备、科学规范、运行有效的法律法规体系，使各部门具体落实安全体系建设细则时能够有法可依，更好地为相关部门严格执法、公正司法提供坚实的法律保障。

构建坚强有力、稳定高效的安全保障体系

推进民族地区安全体系建设应促进民族地区高质量发展与共同富裕，提升民族地区安全保障的综合能力。要坚定不移推动民族地区融入全国统一大市场和国家重大发展战略，因地制宜发展特色优势产业，加强基础设施建设，改善民生福祉，扎实推进共同富裕。民族地区多位于国家生态安全屏障的关键区域，必须坚持生态优先、绿色发展，严格落实生态环境保护制度，筑牢国家生态安全屏障。要加强对能源、矿产、水、土地等重要战略资源的保护、节约和高效利用，维护国家资源安全，促进民族地区可持续发展。要着力提升民族地区保障文化安全和促进民族团结能力。要加强各民族优秀传统文化的保护、传承与创新，深入开展民族团结进步创建活动，讲好中华民族故事，防范化解文化领域的相关风险。

建设扎根基层、融合共治的嵌入式社会治理体系

要坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动社会治理和服务重心向基层下移。健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。充分发挥人民调解、行政调解、司法调解的联动作用，积极引入社会力量参与矛盾调解。要坚持具体问题具体分析，依法依规处理，营造和谐融居的社会环境，促进各民族交往交流交融。同时，要常态化开展国家安全和民族团结进步宣传教育活动，推动安全知识进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村等，提高全民国家安全意识和素养。健全鼓励和保护群众参与安全治理的机制，完善奖励措施，构建人人有责、人人尽责、人人享有的安全治理共同体。

构筑技术先进、高效联动的智慧安防与应急管理体系

强化民族地区安全体系建设科技支撑和创新驱动，通过科技创新赋能民族地区安全治理现代化。要加大安全基础设施投入，改善边疆地区、重点区域的物防和技防条件，可大力推进“智慧边防”“智慧社区”等现代信息安全平台建设，加强大数据、物联网、无人检测系统、地理信息系统、人工智能识别系统等现代科技在公共安全、边境管控、社会治安、应急指挥等领域的深度融合与应用。建设统一的民族地区安全信息平台，如建设民族地区社会治理数据库，整合人口户籍、市场贸易、日常消费、网络舆情、文旅信息等多维数据资源，提升信息集聚与信息分析综合能力，为精准决策提供数据支撑。同时，要鼓励和支持安全领域科技创新，加强民族地区与科研机构、高校、高新技术企业的合作，建立产学研结合的安全技术创新体系，推动新技术、新装备在民族地区安全防护中的研发和应用。例如，可以参考国内成功案例，积极推广“互联网+民族领域安全”应用，通过网络信息平台促进安全政策宣传、安全服务推介，拓展安全建设的网络空间。最后，要注重专业人才队伍建设，着力培养和引进信息安全、数据分析、应急管控等领域的专业技术人才。面对民族地区复杂多变的安全态势，要加强专业化应急力量建设和实战化演练，通过与现代信息技术配合，提高应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的应急处置和指挥调度能力，保障民族地区的长效安全。

民族地区安全体系建设是一项长期而艰巨的系统工程，事关国家核心利益和各族人民的根本福祉。必须始终保持清醒头脑，增强忧患意识，树立底线思维，坚持系统理念，聚焦实践路径，不断完善体制机制，夯实物质基础，提升治理能力，努力构建与社会主义现代化目标相适应，与民族地区发展需求相契合的现代化安全体系。

（作者分别系南开大学社会学院教授、博士生导师，南开大学社会学院人类学专业博士研究生；本文系贵州省铸牢中华民族共同体意识研究基地阶段性成果。）