□ 叶祥锦 吴惠娜 黄怡睛 黄文渊
在我国深入推进生态文明建设、着力实现高质量发展的时代背景下，如何将优越的生态资源禀赋系统性地转化为可持续的经济社会综合发展优势，已成为众多生态功能区域面临的核心战略课题。自2023年以来，广东省河源市连平县依托国家储备林建设、林分优化、油茶产业升级等重点项目，探索“生态产业化、产业生态化”的有效路径，为打造全省绿色发展示范区奠定了坚实基础。
笔者基于该实践探索中的共性经验，提出一套具有可操作性与可推广性的发展策略框架，以期为推动同类地区实现更高质量、可持续的绿色发展提供理论参考与现实指导。
广东省各县域绿色发展现存挑战：
各地在依托资源禀赋推进绿色发展的实践中，普遍面临一些结构性挑战。在产业层面，多数地区生态资源优势尚未充分转化为经济优势，产业结构往往较为单一，产业链条偏短，产品附加值不高。许多生态产业仍以初级产品生产或简单加工为主，缺乏精深加工能力和有影响力的市场品牌，生态资源的多元价值未能得到有效开发和市场化实现。同时，科技创新支撑能力普遍不足，专业人才缺乏，绿色低碳技术推广体系不完善，数字经济与生态产业融合深度不够，限制了产业转型升级的步伐。
从区域协调发展看，城乡绿美建设不均衡现象较为突出。建设项目和资源投入往往集中于县城及中心镇，偏远乡村的生态建设和产业发展相对滞后。城乡居民作为生态建设主体的参与度不高，市场机制和社会力量的作用尚未充分发挥，共建共治共享的绿色发展格局尚未完全形成。此外，要素保障不足成为普遍制约，特别是懂技术、会管理的复合型人才短缺，绿色发展的长期资金投入机制不健全，生态补偿、碳汇交易等市场化机制建设仍处于探索阶段，这些因素都影响着绿色发展的可持续性。
推进绿色发展示范建设的实践路径：
探索生态产业化路径，构建多元共生的绿色产业体系。
提质发展现代林业经济。立足国家储备林项目，推动林业从单一木材生产向多元业态转型。一是延伸区域特色产业链条，从种植向精深加工、品牌营销、副产品利用等全链拓展，提高产品附加值。二是大力发展林下经济，借鉴周边地区成功经验，因地制宜发展林药、林菌、林蜂等林下种植养殖业，形成“长短结合、以短养长”的发展模式。三是创新发展林业碳汇，依托丰富的森林资源，探索林业碳汇项目开发和交易，将生态优势转化为经济优势。
融合发展生态文化旅游。充分挖掘生态资源和文化资源，推动生态与文旅深度融合。一是打造精品生态旅游线路，以广东省河源市连平县为例，可依托九连山自然风光，开发生态观光、山地运动、自然教育等文体旅项目，打造“九连山生态旅游品牌”。二是培育康养产业集群，结合当地气候及生态优势，发展生态康养、森林疗养、中医药养生等业态，建设区域性康养目的地。三是推动文旅体融合发展，将当地特色文化、红色文化等融入生态旅游，开发文化体验项目，提升旅游内涵与吸引力。
适度发展绿色低碳工业。在保护生态的前提下，适度发展环境友好型工业。一是发展绿色食品加工，依托油茶、特色农产品等资源，开发有机食品、功能食品等，推动农产品增值转化。二是培育清洁能源产业，利用荒山荒地发展分布式光伏，探索林光互补等模式。三是引入绿色智能制造，严格环境准入，选择性引进低耗水、低排放、高附加值的绿色制造环节，打造绿色供应链。
探索创新驱动路径，强化科技与人才支撑。
构建绿色技术创新体系。针对产业发展的技术瓶颈，构建政产学研用相结合的绿色技术创新体系。一是建设创新平台，与省级科研机构深度合作，如连平县可共建九连山绿色发展研究院、技术服务中心等平台，开展关键技术攻关和成果转化。二是推广绿色技术，围绕林业增产提质、资源综合利用、污染防治等领域，推广一批成熟适用的绿色技术，提高资源利用效率。三是发展数字赋能，利用大数据、物联网等技术，提升林业管理、环境监测、产业发展的智能化水平。
强化人才引进与培养。人才是绿色发展的关键要素。实施更加开放有效的人才政策，一是引进高端人才，针对绿色产业发展的关键技术和管理需求，柔性引进高校、科研院所专家，提供技术指导和决策咨询。二是培育本土人才，依托职业院校、培训基地等，开展林业技术、生态管理、乡村旅游等培训，提高农民技能和素质。三是激励返乡创业，完善基础设施和公共服务，创造良好创业环境，吸引大学生、外出务工人员等返乡创业，为绿色发展注入新活力。
探索城乡融合路径，建设宜居宜业绿美家园。
优化城乡生态空间布局。秉持“全域统筹、城乡一体”的理念，科学优化生态空间布局。一是构建生态安全格局，以连平县为例，可构建以九连山为主体，以交通干线绿廊为纽带，以城乡绿化点为补充的完整生态安全格局。二是推进城乡绿美联动发展，在县城重点提升公园绿地品质与可达性；在乡村突出乡土特色与田园风光，建设森林乡村、美丽庭院。三是加强生态廊道建设，沿主要河流、交通干线建设生态廊道，串联碎片化的生态斑块，提高生态系统连通性。
推动城乡产业协同发展。打破城乡二元结构，促进产业融合发展。一是发展“飞地经济”，探索“乡村资源+城市资本”“乡村生态+城市消费”等合作模式，引导城市要素向乡村流动。二是培育新型经营主体，支持家庭林场、农民合作社、龙头企业等发展壮大，提高林业经营规模化、组织化水平。三是创新利益联结机制，推广“企业+村集体+农户”“保底收益+按股分红”等模式，使农民能够更多分享产业增值收益。
探索体制机制创新路径，完善绿色发展制度保障。
健全生态保护补偿机制。积极探索多元化生态补偿机制。一是争取重点生态功能区转移支付资金，依托连平县作为粤北生态屏障的定位，可积极向省级财政争取更多生态补偿资金。二是建立县内横向生态补偿机制，遵循“谁受益、谁补偿”原则，建立基于水质、森林覆盖率等指标的县内横向生态补偿机制。三是探索市场化的生态补偿，探索水权交易、碳排放权交易等市场化工具体系。
创新绿色金融支持机制。针对绿色发展的资金需求，创新绿色金融产品与服务。一是设立绿色发展基金，整合财政资金与社会资本等，重点支持绿色产业发展及生态保护项目。二是发展绿色信贷，鼓励银行机构创新林权抵押、碳金融等产品，加大对绿色项目的信贷支持。三是探索生态资源融资模式，开展生态资源价值评估和抵押融资，盘活生态资产。
完善绿色发展考核机制。改革政绩考核体系，强化绿色发展导向。一是建立差异化考核指标体系，根据不同乡镇的主体功能定位，设置各有侧重、各具特色的考核指标，对生态功能区突出生态保护考核权重。二是开展生态系统生产总值核算，尝试核算森林、湿地等生态资产价值，客观评估绿色发展成效。三是强化考核结果运用，将绿色发展考核结果作为干部任免、奖惩的重要依据，形成绿色发展的正向激励机制。
依托资源禀赋打造绿色发展示范区，是践行“绿水青山就是金山银山”理念的具体行动，也是推动县域高质量发展的必然选择。通过实施林分优化、国家储备林建设、特色产业发展等项目，能够积累生态产业化的有益经验，勇当推动河源绿色崛起迈向新高度的排头兵。同时，从省级和县级层面共同发力，在生态产业化、创新驱动、城乡融合和体制机制创新等方面采取系统性措施，可构建政府引导、市场运作、社会参与的绿色发展格局，建立健全生态产品价值实现机制，将生态优势转化为经济优势。推动从“生态建设”向“全面发展”转变，促进生态文明融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。
【作者单位：广东省中共连平县委党校；本文系2025年河源市哲学社会科学规划项目（项目编号：HYSK25Z47）研究成果。】