□ 亓媛 钱梦佳

在城市化加速的浪潮中，社区作为城市社会结构的基本单元，日益成为各类自然与社会风险交织的前沿地带。从突发的公共卫生事件到极端气候灾害，从社会运行中断到日常安全隐患，不确定性已成为现代社区治理必须直面的挑战。在此背景下，“韧性安全社区”的概念超越了传统的、以应急响应为主的被动防御模式，指向一种能够主动适应、从容应对并在冲击中持续进化的系统能力。建设韧性安全社区，其核心意义在于为不确定性环境中的个体生活与集体发展，构筑一个兼具稳定性、适应性与成长性的社会空间基底。

一、建设韧性安全社区的重要意义

夯实社会安全的微观基础。社区是风险感知的“神经末梢”，也是应急响应的“第一现场”。一个具备韧性的社区，能够通过优化的空间布局、可靠的基础设施、清晰的风险预案及高效的基层动员，将灾害的破坏力降至最低，并在事件发生后迅速恢复基本生活服务功能。这关乎每位居民的生命财产安全与日常生活品质，是将宏观安全愿景转化为微观可感、可及的现实保障的重要环节，使安全成为融入日常环境的具体体验。

提升城市系统整体抗逆力。现代城市的复杂性与互联性使得风险极易跨域传导、放大与叠加。社区的脆弱点可能演变为城市系统的崩溃点。通过赋能社区这一“细胞”，使其具备吸收冲击、自我调适与学习转化的能力，能够有效阻止或减缓风险链条的蔓延，为城市机体构建分布式的免疫节点。从更广阔的视角看，韧性社区构成了韧性城市乃至韧性社会的坚实拼图，其建设是对系统性风险的前瞻性防御投资。

激发社会发展的内生力量。建设韧性安全社区并非单纯依靠外部资源输入或技术加固，而是重在激活社区内部的社会资本、培育多元主体的参与能力、强化邻里互助网络。这一过程促进了社区成员从被动的服务接受者向积极的安全共建者转变，在共同应对挑战中培育信任、合作与集体效能感。这种社会凝聚力的强化与组织能力的提升，是社区抵御风险最深厚、最持久的“隐形基础设施”。其使社区不仅能“扛过去”，更能从中学习并变得更好，实现危机后的成长与更新。

重塑人文关怀与归属感。在充满不确定性的环境中，一个安全、可靠且互助的社区环境能为个体提供至关重要的心理慰藉与情感支持，缓解普遍存在的焦虑与疏离。通过凝练社区文化、打造精神品牌，韧性建设填充了技术与制度之外的“隐性韧性”，即基于共同记忆、价值认同与互助精神的内在凝聚力。这使社区不仅是一个物理栖居地，更成为一个在风雨中可以相互依存、获得力量的精神家园。

二、建设韧性安全社区的实践路径

用活系统思维，畅通上下运行机制，提升纵向韧性。在决策层面，利用系统思维，重点协助社区建立完善的社会治理支持网络。在选人用人上逐步提高社区工作的准入标准，引入专业社会工作者入驻社区；充分发挥党员模范带头作用，设置政策学习班，及时了解区级政策，树立正确导向。

在基层治理层面，社区要牢牢把握居民议事的主动权。建立专门的议事机构或组织，接受各部门参与并配合链接区级资源，协商共治。重视社区社会组织的全领域孵化。充分培育不同类别的社会组织，确保社区每个人既在社区的组织领导下，也在社会组织的团结中。充分发挥网格公共服务和报警能力。在原有网格化治理的基础上，建立网格员报警机制，对网格员巡查过程中发现的问题进行程序化处置，并同步配套报警考核激励制度；社区建立报警处置工作领导小组，将报警与处置独立分开，缓解报警网格员的处置工作压力，让能报警的人愿意报警，有能力解决的人负责解决，提高社区问题处置效率和安全保障性。

聚力赋能提效，搭建社会支持网络，增强横向韧性。社区安全的关键在于社区建设机制。应完善大数据、电子监控设备等现代信息技术对社区的充分赋能，包括老旧小区、拆迁安置区及城乡接合地区的社区、农村社区等，实现社区现代化；建立社区安全员梯队，从总管负责到分类分群，分梯队打造和培养匹配社区安全需要的安全员。加强社区安全教育，做到“抓大顾小”，扩大安全教育警示范围，将国家安全以群众喜闻乐见的形式在群众中展开宣传，提高群众的安全站位；着眼于更细微的场景，做好特殊重点人群安全设施的完善及便民安全设施的维护，建立相应的定期检查制度。

打造韧性的关键点在于建立良好的社区支持网络，即社区治理机制。充分发挥社区两委的资源链接能力。积极向上争取政策支持、活动支持等服务型资源，打通区级资源向下贯通渠道，针对自身优势特色，培育不同的社区治理亮点。充分发挥社区能人在关键活动点上的作用。支持社区能人参与、组织各具特色的社区社会组织，调动社区活力与氛围；同时建立鼓励机制，支持社区能人在活动中摸查社区治理安全隐患点，提升社区突发风险处置敏捷性。

凝练社区文化，打造社区精神品牌，增强隐性和韧性。树立社区权威，让社区居民有可信任的人，重塑信任纽带。以社区两委为核心，打造一个由德高望重的老党员、老书记组成的议事联盟，让居民遇到问题有地方可去、有人可信。健全调解机制，让社区居民找得到可以说理的人，培养理性文化。要让社区调解室成为每个社区的标配，由专业调解员定点负责。丰富文娱活动，让社区居民有可以一起玩的人，深化社区互动。社区是居民抛开工作进行放松的聚集点，要进一步丰富社区文化活动，帮助居民找到在社区的松弛感，加强与社区的情感联络。加强德育教化，让社区居民感受到可以关心他们的人，涵养社区温度。将社区在助老、助残、爱幼等方面的工作外显，集中表达其中蕴含的尊重、爱护、照顾等感情，借此升华情感。

打造治理文化，强化社区“韧性”作用。重视治理文化中的团结、友爱、自信、责任等共同体情感和社区精神。重点打造好协商议事文化氛围，在协商议事的不断成功实践中壮大居民的信心，涵养协商文化。大力发挥党员文化的作用，注重发动年轻党员，提高社区开放度，制定符合年轻党员生活节奏的社区服务项目，让社区党员时刻感受组织的存在。重视预警文化的营造，充分重视“符号”在预警机制中的作用，建立社区与居民之间的互动默契，允许居民了解突发事件发生时的实时动态，提高预警处置信任度。升华社区精神文化，及时对社区治理中形成的社区精神进行分析总结，特别针对典型案例进行提炼和示范宣传，帮助和带动社区居民提炼共同体精神，实现具有社区品牌风格的精神引领。

建设韧性安全社区的意义深远而多层：其关乎基础安全的保障、系统风险的抵御，关乎治理模式的转型与社会资本的激活，也关乎在变动世界中人文精神的安顿。这并非一项单纯的技术或管理任务，而是一场关于我们如何共同生活、如何为不确定的未来做准备的深刻社会实验。其最终目标，是构建能够从容面对挑战、守护个体尊严与集体福祉、并持续向未来演进的生活共同体。

（作者单位：中国共产党南京市浦口区委员会党校）