□ 周 帆
笔者立足我国数字乡村战略实践，聚焦基层治理的挑战，阐明人工智能赋能乡村数字治理的内在机理，并提出可操作、可评估、可复制的实践路径，以期为推动乡村全面振兴和国家治理现代化提供借鉴。
一、时代背景：政策牵引与场景牵引的“双轮驱动”
政策牵引更强。《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》鲜明提出以“人工智能+”“促进生产力革命性跃迁和生产关系深层次变革，加快形成人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济和智能社会新形态”，为乡村数字治理提供顶层设计与方法论指引。
场景牵引更实。中央网信办等四部门印发《2025年数字乡村发展工作要点》，将“提升乡村数字治理效能”“深化乡村数字普惠服务”列为重点，提出“持续推进农村‘三务’信息化建设”“提升农村社会治理数字化水平”“增强农村智慧应急管理能力”，明确到2025年底，“全国行政村5G通达率超过90%”。
基层实践更活。国家数字乡村试点已形成多层级推进格局，多个地区建立省级统筹协调机制，首批试点评选出涵盖基础设施、智慧农业、乡村治理数字化与数字惠民等领域的优秀案例，提供可用经验。多地智慧农业、农村电商与数字治理应用在促进增收、便利服务与提升治理效能方面成效显著。
二、内在机理：从数据要素到协同治理的智能跃迁
数据要素化与全域感知相结合。人工智能的价值前提是高质量数据。通过物联网、遥感、视频与移动终端构建多源感知网络，形成覆盖农业生产、公共服务、生态环境、应急管理等维度的时空化数据底座；以标准化、标签化、治理化等夯实数据资产，打通跨层级、跨部门、跨场景的数据链路，实现“可采、可管、可用、可控”。
知识表征与可解释决策相结合。面向乡村治理的业务知识与规章制度，构建领域知识图谱与规则库，让算法在“数据——场景——规则”的闭环中推理与优化，形成可解释、可追溯的智能决策建议。通过小模型在边缘侧实时推断与大模型在中心侧综合洞察相结合，既保障时效又强化全局性与前瞻性。
平台中枢与协同执行相结合。以县域为基本单元，打造数字治理枢纽，贯通乡镇、村级组织与行业部门，推动事项清单化、流程标准化、协同在线化，使“指挥——处置——反馈”链条高效顺畅，促进部门协同与社会协同。
反馈闭环与自适应治理相结合。通过在线监测、绩效评估与测试等方法，持续校正模型参数与业务流程，形成“感知——决策——执行——反馈——再决策”的动态闭环，使治理体系具备学习能力与自我进化能力，从经验治理迈向学习型、预测型治理。
安全管理与边界管理相结合。坚持底线思维，落实数据分级分类、最小必要、可用不可见等原则，引入隐私计算、联邦学习与可信执行环境，建立算法备案、风险评估与责任追溯机制，确保技术应用“稳慎可控、公开透明、公平包容”。
三、人工智能赋能乡村数字治理的实践路径
统筹顶层设计。坚持“政策、场景、技术、机制”四位一体，明确“问题清单、数据清单、应用清单、责任清单、成效清单”。以县域为枢纽单元，分阶段推进，先建底座与标准，再做场景与应用，然后健全制度与评估，避免“先应用、后治理”的逆序风险。
夯实数字底座。统筹建设5G、千兆光网、物联网、边缘算力与云平台，完善标识解析与数据治理标准；推行统一数据模型与接口规范，建设可信数据目录与共享交换机制；推动小模型下沉乡村网格、站点与终端，降低算力门槛，提升边缘智能的普适可用性。
打造关键应用场景。智慧农业与生产治理相结合，以田块为单元、以作物为核心构建“感知——分析——执行”链条，智能农机、变量播施、精准灌溉、病虫害识别与处方施策，配套数字化农资监管、农业气象服务与价格预警，实现提质、增效、降本、增收。面向家庭农场与合作社，提供“一键式”数字农事服务与金融保险联动服务。基层治理与公共服务相结合，打造“掌上办、就近办、一次办”的智能服务入口，打通人口、低保、医保、养老、就业等数据共享通道，推动事项智能分流、材料智能核验、结果在线回告。运用时空大数据与图谱分析开展矛盾纠纷风险研判、重点人群关怀与关爱提醒，助力网格化治理从被动响应迈向主动预防。村务公开与集体经济相结合，建设数字议事厅、村务公开系统等，强化资金流、资产流、项目流在线可视与过程留痕，通过区块链与多方协同保障公开透明、公平公正；为村集体经济项目提供数据化经营分析与信用增信，提升内生发展能力。
健全组织与机制保障。实行党建引领、主要负责人挂帅、专班推进与周例会机制，建立跨部门协同与数据共享例外清单管理；创新数字化采购与运维方式，推广“结果导向、绩效付费、以用定投”，防止“重建设、轻运营”。鼓励政产学研用协同创新，探索“场景揭榜、联合攻关、试点先行”的机制。
强化人才与能力建设。实施县乡村三级“数智干部”培养计划，面向基层干部、农技人员与新型经营主体开展AI素养与数据能力培训；发挥农业技术推广体系和社会化服务组织作用，培育“懂产业、懂数据、懂治理”的复合型队伍；鼓励本地高校与企业共建实训基地与应用创新中心。
抓住“人工智能+”行动的政策窗口期，夯实数字底座，聚焦关键场景，健全组织机制与安全规范，构建可评估、可复制、可持续的县域发展路径，有效推动乡村治理从经验走向智能、从分散走向协同、从被动走向预防，在服务“三农”、改善民生、提升基层治理水平中释放更大乘数效应。
【作者单位：新疆大学政治与公共管理学院（国家安全学院）】