□ 李 婷

基层治理是国家治理的“神经末梢”，其机制创新直接关系到治理效能的提升与社会和谐稳定。在新时代背景下，创新基层治理机制的行动逻辑呈现清晰的价值导向、动力来源、实施路径与保障支撑体系，四者相互关联、协同发力，共同推动基层治理现代化进程。

一、以“民生为本”锚定创新方向

“民生为本”是基层治理机制创新的核心价值遵循，其本质是将公共服务供给与群众需求满足紧密结合，体现基层治理的人民性。从理论逻辑看，这一价值导向根植于以人民为中心的发展思想，为基层治理机制创新提供了根本遵循。

在实践层面，以“民生为本”的价值导向具体表现为治理目标与民生需求的精准对接。通过构建民生需求动态识别机制，依托网格化管理、数字化平台等工具，实现对群众急难愁盼问题的实时捕捉与分类梳理，将教育、医疗、养老、就业等基础性民生领域作为基层治理创新的重点领域。同时，以民生满意度作为评价治理成效的核心指标，推动基层治理资源向民生短板领域倾斜，确保基层治理创新始终围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题展开。从目标维度看，“民生为本”的价值导向最终指向群众获得感、幸福感、安全感的提升，实现民生需求与基层治理供给的动态平衡。

二、以“需求驱动”找准创新切口

基层治理机制创新并非被动推进，而是源于治理环境、群众需求与治理效能三重需求的叠加驱动，形成了持续的创新动力。

从治理环境来看，城镇化进程加速带来的人口流动常态化、社会结构多元化以及公共服务需求复杂化，对传统基层治理模式提出了更高要求，推动基层治理机制转型升级，构建更具弹性的治理体系。从群众需求来看，随着生活水平不断提高，群众对公共服务的需求从基础性保障向个性化、品质化、多元化转变，单一化的治理方式难以满足需求，催生了对治理机制灵活性与精准性的创新要求。从治理效能来看，部分地区基层治理机制中还存在治理机制碎片化、治理效能与群众期待存在差距的现象，这种效能落差成为推动基层治理机制创新的内在动力。三重需求相互交织，共同构成了基层治理机制创新的动力源泉。

三、以“系统协同”提升治理效能

以“系统协同”为核心的基层治理效能提升路径，通过整合治理要素、优化互动机制，实现基层治理体系向“一体化”转变。

在主体协同方面，构建“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的多元协同治理格局。明确党委在基层治理中的领导核心作用，统筹政府部门、社会组织、市场主体、村民（居民）自治组织等多元主体的权责边界，建立常态化沟通协调机制，形成治理合力。在资源协同方面，推动治理资源的整合与共享，构建基层治理数字化平台，实现人口、民生、综治等数据资源的互联互通；整合政府公共服务资源与社会公益资源，建立资源供需对接机制，提高资源配置效率。在流程协同层面，以群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”为目标，优化基层治理流程，通过“前台受理、后台协同”“跨域通办”等模式，减少行政环节，实现治理流程的扁平化与高效化。在综合受理窗口配备自助办事终端，安排服务人员协助群众操作线上平台；线上平台则开通 “线下预约”功能，群众可提前预约窗口办理时间，减少现场排队等待时长，实现线下线上服务无缝对接。通过主体、资源、流程的系统协同，有效提升基层治理的整体性与协同性。

四、以“制度与资源”保障长效运行

基层治理机制创新的可持续性离不开坚实的制度保障与充足的资源支撑，二者共同构成创新实践的基础条件。

在制度保障方面，构建多层次制度体系为创新实践提供规则指引。完善基层治理相关的法律法规，将治理创新成效与民生改善指标纳入基层干部考核体系，鼓励基层在治理创新中大胆探索，激发创新活力。在资源保障方面，强化人力、财力、技术资源的供给，加强基层治理人才队伍建设，通过专业化培训、激励机制等方式吸引优秀人才投身基层治理；加大财政投入力度，建立基层治理经费稳定增长机制，保障创新项目落地实施；推动数字技术与基层治理深度融合，推广智能感知设备、大数据分析等技术应用，为治理创新提供技术支撑。制度与资源的双重保障，为基层治理机制创新提供了稳定的外部环境，确保基层治理的创新实践能够持续推进并取得实效。

综上所述，以“民生为本”锚定创新方向、以“需求驱动”找准创新切口、以“系统协同”提升治理效能、以“制度与资源”保障长效运行，是推动基层治理创新探索的有效路径。

【作者单位：中共昭通市委党校（昭通市行政学院）；本文系中共昭通市委党校（昭通市行政学院）2025年度校（院）课题《昭通市创新建立“2+5”工作机制赋能基层治理的研究》（项目编号：XGZD202504）的阶段性研究成果。】