□ 陈恩智

《中共贵州省委 贵州省人民政府关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的实施意见》提出要深入学习运用“千万工程”经验，加快“四在农家·和美乡村”建设，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，这是贵州将“四在农家·和美乡村”建设作为“三农”工作重要抓手作出的重要部署。加快“四在农家·和美乡村”建设，需要从四个方面着力。

2001年，遵义市余庆县委、县政府顺应广大农民求富、求学、求乐、求美的需求推出“富在农家增收入、学在农家长智慧、乐在农家爽精神、美在农家展新貌”的“四在农家”创建活动，探索出一条欠发达地区乡村建设的新路子，得到全省推广，成为贵州在乡村建设上的重要品牌，在全国产生广泛影响。

抓住群众需求是“四在农家·和美乡村”建设的关键

20多年来，贵州“四在农家”创建活动不断焕发新的生机活力，关键就在于始终将群众需求作为建设的根本导向，群众想的、期盼的、需要的都是发力的方向。从响应群众求富需求到积极完善基础设施建设、丰富群众精神文化生活等，每一步都把群众的呼声与要求当作决策的依据和标准，想群众之所需，急群众之所求，以保证群众一家一户得实惠为根本，把“四在农家·和美乡村”建设作为重大的民生工程来抓。贵州通过“七个一”和“四有五通三改三建”等具体措施，切实改善了农村的人居环境和生产生活条件，改变了群众的精神面貌，让群众真真切切感受到身边看得见、摸得着的变化。

坚持人民主体地位是“四在农家·和美乡村”建设的基础

贵州“四在农家”在实践中发动群众、依靠群众，坚持人民主体地位，这是“四在农家”实践成功的基础。贵州“四在农家”通过“政府扶持不包办、村委引导不主导、群众主体不被动”这“三不”原则把坚持人民主体地位落到实处，充分发挥了人民群众的主观能动性。具体而言，从余庆县“四在农家”创建活动实践看，可从三个维度认识贵州“四在农家”如何坚持人民主体地位。

角色定位。“四在农家”创建对政府、村委、人民群众有明确的角色定位，政府角色是政策扶持、创建规划、资源支持、适度补助，村委角色是引导、组织、参与，人民群众角色是主体、主导、受益者。

创建规划。创建规划除考虑当地自然条件、经济基础外，还要重点考虑群众意愿，将创建规划的主动权放到群众手中。制定规划时村庄选址、建筑样式等都根据当地实际和群众需要确定，按照“村民主动申请、村组拟定规划、乡镇集中审批”的程序选定创建点，每个创建点的投资投劳、土地调整、财务管理、关系协调等，都采用“一事一议”的民主办法运作。不搞一刀切，谁主动先支持谁，谁干得好重点扶持谁。

机制构建。从把握人民群众在“四在农家”创建中的主体地位出发，构建了运行机制、工作机制、投入机制、帮扶机制以及建后管理机制，通过完善机制将坚持人民主体地位制度化、规范化和体系化。

久久为功是“四在农家·和美乡村”建设的保证

纵观贵州“四在农家”20多年发展史，无不是与时间的持久战，无不是历届领导干部与广大群众接续奋斗的结果。就余庆县而言，“四在农家”的发展历程经历了六个时期。

第一，萌芽期。1999年至2000年，余庆县通过开展“3115”和“233”农村思想政治教育活动，系统进行农村调研与规划，为开展“四在农家”创建活动奠定了群众基础与思想基础；第二，创建初期。2001年初，以余庆县委一号文件正式启动创建活动，聚焦农村环境综合治理与精神文明建设，探索创建首批“四在农家”示范点；第三，发展期。2002年至2005年，将“四在农家”创建活动定位为农村精神文明建设，推动“示范点”向“示范带”延伸，构建“点——线——面”推进体系，提炼“四在农家”内涵，总结余庆“四在农家”创建活动典型经验；第四，拓展期。2006年至2008年，着力打造“四在农家”创建的“精品版”，推进民居改造，深化和丰富“四在农家”内涵，“四在农家”创建活动得到遵义市、全省推广，在全国产生积极反响；第五，成熟期。2009年至2012年，将“四在农家”创建活动统筹城乡发展与社会治理创新，推动农村“村庄城镇化、产业园区化、管理社区化”发展，完善长效管理机制；第六，完善期。2013年以来，将“四在农家”作为抓美丽乡村、脱贫攻坚、和美乡村、乡村振兴的载体，与时俱进赋予“四在农家”新内涵，不断为打造“农业强、农村美、农民富”的社会主义新农村贡献智慧和力量。

与时俱进是“四在农家·和美乡村”建设永葆生机活力的要诀

历经20多年，贵州“四在农家”实践既结合地方实际，又着眼新的历史发展阶段，将党中央的决策部署与群众需求相结合，精准聚焦乡村发展的新要求，不断调整“四在农家”创建的切入点，与时俱进把握“四在农家”历史方位和时代定位，实现从农村单一创建活动到农村系统化治理范式的转型，这是“四在农家”实践与时俱进特质的充分体现，也是“四在农家”实践能够永葆生机活力的要诀。

余庆县结合地方实际，把新农村建设的“20字方针”生动转化为“富学乐美”，既通俗易懂，又便于宣传执行。随着实践的深入，遵义市围绕中央、省委的最新精神和要求，将富在农家增收入、学在农家长智慧、乐在农家爽精神、美在农家展新貌的“四在农家”，发展为以产业兴村更富裕推动富在农家增收入、以人才兴村更乐业推动学在农家长智慧、以文化兴村更自信推动乐在农家爽精神、以生态兴村更美丽推动美在农家展新貌的“四兴四更”，展现了“四在农家”理论指导的与时俱进。

从最初余庆县以“四在农家”抓农村人居环境整治、改善农村基础设施开始，到湄潭县践行“四在农家”实践，以茶产业为核心，构建“茶旅一体”产业链，带动群众增收致富；从“四在农家”创建活动到“四在农家·美丽乡村”建设再到“四在农家·和美乡村”建设，每次升级都与时俱进，紧扣时代要求。

【作者单位：中共毕节市七星关区委党校；本文系2025年贵州省理论创新招标课题《贵州学习运用‘千万工程’经验推进‘四在农家·和美乡村’建设研究》（GZLCZB-2025-28）阶段性研究成果。】