□ 本报记者 杜再江
聘请熟悉当地风土人情、具有法律素养、通晓民族语言的特邀调解员开展诉前“双语”调解；发挥“水书先生”在处理邻里纠纷、家庭纠纷中的优势，释法明理，灵活化解纠纷……黔南布依族苗族自治州三都水族自治县中和镇是一个多民族聚居乡镇，中和人民法庭立足民族地区实际，坚持和发展新时代“枫桥经验”，采取形式多样的调解办法，有效化解了各种矛盾，为民族地区团结和谐、繁荣发展提供了有力保障。
三都自治县的司法实践，是黔南州深入学习贯彻习近平法治思想，坚持将民族事务治理纳入社会治理新格局，全面推进全国民族团结进步示范州创建的生动缩影。近年来，黔南州以铸牢中华民族共同体意识为主线，以依法推动民族地区经济社会高质量发展为目标，加强民族地区生态文明建设、历史文化保护、城乡建设与管理、基层治理等方面的立法，用法律保障民族团结进步事业取得新成效。黔南州率先在全国30个自治州中成功创建为“全国法治政府建设示范州”，不断谱写民族地区高质量发展和现代化建设新篇章。
与时俱进
法治黔南实现新提升
平塘县500米口径球面射电望远镜被誉为“中国天眼”，是观天巨目、国之重器。
作为全球最大单口径射电望远镜，“中国天眼”自2016年启用以来已发现900余颗新脉冲星。这个捕捉宇宙毫秒级信号的超级工程，其安全运行的背后，得益于省州联合构建的“立法筑基、执法铸盾、司法守界”三位一体法治体系。
地方特色是地方立法的生命所在。黔南州充分利用宪法和法律赋予自治州的立法权，出台《黔南布依族苗族自治州500米口径球面射电望远镜电磁波宁静区环境保护条例》。全省同时出台《贵州省500米口径球面射电望远镜电磁波宁静区保护办法》。贵州省创新建立的“省级政府规章+地方性法规”双轨保护体系，在全国率先划定电磁波宁静区保护范围，明确电磁环境保护、生态治理等39项具体要求。
2022年以来，当地制发涉“中国天眼”环境安全保护司法建议5件、检察建议11件，努力从源头上防止影响“中国天眼”安全运行的案（事）件发生。“中国天眼”宁静区保护法庭审理各类诉讼案件863件，实现案结、事了、人和，有力维护了“中国天眼”核心区社会和谐稳定。
用法治保障“中国天眼”的正常运行，是黔南州民族法治建设的重要实践。近年来，黔南州以铸牢中华民族共同体意识为衡量标准，完成排查黔南州人大及其常委会制定的自治条例1件、单行条例15件、地方性法规6件，在这一严格标准的审视下，不断完善与优化。例如，在对涉及民族文化传承与发展的相关条例排查中，确保每一项条款都能促进各民族之间的交流、团结与共同进步，让法治成为维护民族团结、促进社会和谐的坚固基石。
在黔南州，充分用好自治地方立法权，结合自身特色与发展需求，有针对性地出台单行条例，为地方发展保驾护航的远不止“中国天眼”。为促进刺梨、中药材等特色产业发展，黔南州出台了相关产业扶持与规范条例。
近年来，刺梨产业已成为黔南州重点发展的农业优势特色主导产业，产业规模位列全省第一。该产业虽然发展态势良好，但黔南州人大常委会通过深入种植户、企业、销售市场等一线调研发现，还存在刺梨种植管理粗放不规范、刺梨产品附加值低、刺梨产业市场拓展不充分、刺梨产品宣传推介力度不够等问题。
为进一步保护好、利用好黔南州刺梨资源，黔南州人大常委会在充分了解民意的基础上，迅速组建立法工作专班，率先在全国、全省制定出台了《黔南州促进刺梨产业发展条例》，于2023年5月1日正式实施。该条例的出台，让黔南州刺梨产业走上规范化、规模化发展道路，带动了当地各族群众增收致富。此外，黔南州深知守护珠江上游生态安全屏障的重要性，通过立法加强对生态环境的保护，严格限制污染企业的进入，加大对生态修复的投入，让黔南的青山绿水成为各族人民共享的财富。
加强法治宣传教育，是黔南州提升法治水平的关键一环。黔南州致力于引导各族群众树立法治观念，让“办事依法、遇事找法、解决问题靠法”成为深入人心的理念。荔波县小七孔景区近年来人气不断攀升，日游客量半年以上时间维持在峰值7.3万人/日。该辖区的甲良人民法庭围绕荔波县“打造世界级旅游景区”中心大局，探索形成了以“治、调、快”为特点的“荔即解”化解旅游纠纷工作法，实现旅游纠纷源头防治、快速化解，为该辖区旅游业飞跃式发展提供高效、便捷的司法服务，为旅游促进各民族交往交流交融保驾护航。现如今，村民、经营者、管理者以及游客之间遇到问题不再自行争吵，而是主动寻求法律途径解决，法治观念已深深扎根于村民心中。
在法治政府建设方面，黔南州主动融入全国、全省发展战略，创新推出“十不折腾”“政策找企”、深化简政放权、强化市场监管四项举措，取得显著成效。“十不折腾”让企业从繁琐的事务中解脱出来，集中精力发展生产；“政策找企”主动为企业送政策、送服务，解决企业发展难题。2022年，黔南州凭借在法治政府建设中的突出表现，获评中央全面依法治国委员会命名的“全国法治政府建设示范州”。
数字为翼
智慧黔南开辟新路径
“互联网+民族团结”云平台的建设，是黔南州推动民族团结进步创建工作向现代化、信息化、规范化管理轨道迈进，实现大数据管理民族团结进步创建，进一步提高依法管理民族宗教事务的能力和水平的重要举措。
在新时代的浪潮中，黔南正以数字化为羽翼，在民族地区的发展蓝图上勾勒出智慧新篇。依托坚实的黔南数字底座，一系列创新举措如璀璨星辰，照亮“智慧黔南新路径”。
黔南州“互联网+民族团结”行动，是以数字技术为纽带，依托各级各类新媒体深度融合民族文化传承、政策宣传、交流服务等功能，打破地域与时空限制，搭建起各民族沟通互鉴的智慧桥梁。通过图文、视频、直播等多元形式，动态展示黔南州多彩民族风情与发展成就，实时传递党的民族政策；依托大数据分析精准对接群众需求，开展线上文化活动、技能培训，促进各民族交往交流交融，让民族团结之花在数字浪潮中绽放，推动铸牢中华民族共同体意识走深走实，为黔南州高质量发展注入新动能。
作为全国首家集报警求助、公共服务、效能监察、决策参考、预测预警等为一体的多功能便民热线平台，黔南州12345政务服务便民热线平台是智慧黔南发展的一颗“明珠”。该平台通过聚焦社会治理创新，多方式整合各族群众各类诉求渠道，创新实施“政务警务综治工单联动治理、州县级部门扁平化管理”双模式改革驱动，有效提升了民族地区社会治理效能。
“智慧黔南”对民族地区经济的高质量发展赋能显著，黔南州数字经济增加值占GDP比重位居全省第一方阵。以罗甸县为例，当地借助大数据技术，对火龙果产业进行全方位升级。通过传感器实时监测果园的温度、湿度、土壤肥力等数据，实现精准种植和科学管理。同时，利用大数据分析市场需求，精准对接销售渠道。罗甸火龙果不仅在国内市场畅销，还通过电商平台远销海外。这不但让火龙果产业产值大幅提升，带动了当地各族群众增收致富，还充分展现了数字经济在推动民族地区特色产业发展中的强大力量。
黔南州“一窗通办2+2模式”改革的深化，更是为各族群众带来了实实在在的便利。在各县市政务服务大厅，以前群众办事常常要在不同窗口间来回奔波，手续繁琐。如今，“一窗通办”事项占比达100%，不管是企业注册、税务办理，还是个人的社保、医保业务，都能在一个窗口快速办理。比如，龙里县抓紧改革机遇，以持续优化营商环境为目标，不断探索涉企服务新模式，通过梳理企业服务高频事项清单，结合服务工业企业“大比拼”网格化服务模式，整合部门资源，打破行业壁垒，实现企业办事“进一扇门、到一个窗、办一系列事”。
这种高效的政务服务，让群众办事不再“多头跑、来回跑”。凭借这样的优质服务，黔南政务服务综合考核连续两年位列全省第一方阵，极大提升了民族地区事务治理的智能化水平，满足各族群众对便捷现代生活的追求。
夯基固本
平安黔南创造新举措
都匀市归兰水族乡合心村曾因地处偏僻、群众观念陈旧、经济发展滞后、管理治理难等问题让乡村干部头疼，是一个典型的“问题村”。推行“请你来商量”基层协商议事机制以来，该村通过协商民主程序，探索建立“积分制+”的治理模式，对村民日常行为进行规范和评价，并通过“积分榜”给予相应精神鼓励或物质奖励，形成一套有效的激励约束机制，有效调动群众参与村寨事务管理的积极性，让他们更有荣誉感、获得感、责任感。近两年来，全村352户获得加分的由92户增加到115户，扣分的由16户减至4户，合心村从原来管理的“老大难”变成如今的基层自治“新标杆”。
推进政协协商与基层民主协商有效衔接，黔南州政协倾力打造和发挥“请你来商量”协商议事品牌效应，得到了全国政协有关领导充分肯定和高度评价。
黔南始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进社会治安“1+6+1”重点工作，全面推行“一中心一张网十联户”网格化管理模式，致力于将矛盾纠纷化解在前端。在长顺县，遇到闹心事、“疙瘩事”就找“静心调解室”，已成为群众的共识；福泉市“金山嬢嬢调解室”采取“背对背”的调解方式进行调解，做到矛盾不上交、服务不缺位；瓮安县打造“安家和”离婚纠纷调解品牌；三都水族自治县打造首个“水乡绣娘调解室”……新时代“新枫景”在黔南大地绽放新彩。正是通过这样精细化的网格管理，黔南的民生热线诉求办结率、满意率连续多年位居全省前列，真正做到了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
正是得益于黔南州上下的共同努力，党的十八大以来，黔南州未发生一起因民族问题引发的重大事件和重大舆情，为贵州巩固发展“全国民族关系最好的省份之一”做出了黔南贡献。
平安黔南建设的这些新举措，犹如坚实的基石，构筑起黔南社会稳定、民族团结的大厦。从基层民主协商的集思广益，到矛盾纠纷化解的精细入微，再到民族领域的和谐稳定，黔南正以实际行动书写着平安建设的精彩篇章，让各族群众在这片土地上安居乐业，共享幸福生活。