□ 张 磊
在乡村振兴战略的推动下，基层社会治理成为促进乡村现代化、实现共同富裕的重要环节，基层社会治理有助于提升农村社会治理体系和治理能力现代化水平，增强农村社会的稳定性和发展韧性，通过健全基层治理体系可以强化村民自治、法治和德治相结合的治理模式，促进乡村社会和谐稳定。
此外，基层社会治理还能优化资源配置，提高公共服务质量，增强农民的获得感和幸福感，同时创新治理有助于激发乡村社会的活力，培育新型农村集体经济，推动农村产业升级和城乡融合发展。在数字技术和大数据应用的加持下，基层社会治理的智能化、精准化水平得以提高，同时，提升了政策执行效率，减少了治理成本。总的来说，在乡村振兴背景下，基层社会治理的优化和创新是实现农业农村现代化、构建和谐乡村社会的重要支撑，为乡村全面振兴奠定了坚实基础。
一、推动数字化治理
推动数字化治理是提升基层社会治理效能的重要创新方向，政府要构建乡村数字治理基础设施，加强农村地区网络覆盖，推进5G、光纤宽带等通信技术的普及，确保信息化建设的硬件基础，同时政府建立乡村治理大数据平台，整合人口、土地、产业、环保等多维数据资源形成精准、动态的治理数据库，以支撑政府决策和公共服务的智能化发展。政府可利用云计算、人工智能等技术优化乡村公共管理，提高村务公开透明度，并通过数字平台开展远程政务服务，减少农民办事成本，提升政府服务效率。
此外，政府应推广“智慧乡村”建设，搭建智慧党建、智慧农业、智慧医疗等综合管理系统，让基层治理更加精准、高效。例如通过“互联网+政务”模式让村民能够在线办理社保、医疗、教育等事务，提高基层治理的便利性和公平性。
政府要推动数字技术在乡村社会治理中的具体应用，强化基层治理的智能化和互动性，政府可以利用大数据分析和人工智能预测技术，提前发现社会治理中的风险点，从“被动治理”转向“主动治理”，提高治理的前瞻性和精准度，同时政府应加强数字化治理的人才培养，提升乡村干部和村民的数字素养，通过培训和推广使用智能设备提高乡村居民对数字技术的适应能力，此外政府可依托短视频、直播等新媒体平台推动乡村信息公开，让乡村群众更好地参与基层社会治理，增强乡村治理的民主性和透明度，未来政府还可以探索区块链技术在基层治理中的应用，确保乡村数据安全，提高治理公信力。
二、健全乡村法治体系
健全乡村法治体系是提升基层社会治理能力、维护乡村社会稳定的关键举措。政府要完善乡村法律法规体系，针对乡村土地管理、环境保护、乡村产业发展、社会治安等领域制定和细化法律法规确保乡村治理有法可依。
同时，政府要加强基层法治机构建设，健全乡村司法体系，如完善农村人民调解委员会、法律援助中心、乡镇法庭等组织，确保基层群众能够便捷、高效地获取法律服务。此外，政府还需推进村规民约与国家法律的有效衔接，使乡规民约在不违背法律精神的基础上，更加符合当地农村的实际情况，提高乡村社会治理的可操作性。
政府要加强法治宣传和法律服务，提高农民的法律意识和法治素养。政府可以利用新媒体、乡村大喇叭、法律讲座、巡回法庭等多种方式向乡村居民普及法律知识，让法治观念深入人心，同时政府可以推动法律顾问、律师进村入户，为群众提供免费的法律咨询和援助，增强乡村居民依法维权的能力。
此外，政府应强化乡村干部的法治思维，加强对乡村治理人员的法律培训，确保乡村治理者在决策和执行过程中依法行政，避免侵害村民权益。政府可以积极深化“阳光村务”建设，推进村级事务公开透明，确保村民对村级治理的监督权利，提高基层治理的公信力，只有通过健全乡村法治体系才能有效提升基层社会治理的法治化水平，实现乡村治理从“人治”向“法治”的根本转变，为乡村振兴奠定坚实的法治基础。
三、深化乡村德治建设
深化乡村德治建设是提升基层社会治理水平、促进乡风文明的重要手段。政府要构建以社会主义核心价值观为引领的乡村道德体系，将诚信、孝道、友善、敬业等中华传统美德与现代公民道德相结合，形成符合新时代乡村发展的道德规范。
政府要充分发挥村规民约的作用，通过民主协商制定符合当地风俗习惯和社会需求的村规，鼓励村民自觉遵守并相互监督，以道德力量规范村民行为，同时，政府要加强基层党组织的引领作用，党员干部应以身作则，带头践行道德规范，树立良好家风、民风，以榜样作用影响和带动村民积极参与乡村德治建设。政府要整合宗族、乡村能人、志愿者等社会力量，发挥“道德评议会”“红白理事会”等自治组织的作用，推动乡村治理向自律、自治、自我管理方向发展，减少社会矛盾，提升农村社会的和谐度。
政府要创新乡村德治建设的宣传和教育方式，增强德治的影响力。可以通过新时代文明实践中心、农民夜校、乡村文化礼堂等阵地，结合文艺演出、故事宣讲、短视频传播等多种形式生动形象地传递道德理念，让村民在潜移默化中提升道德素养，同时政府可以设立“乡村好人榜”“最美家庭”“孝老爱亲模范”等评选活动，激励村民积极践行道德规范，形成争做好人的良好风尚。
此外，政府要推动乡村移风易俗，治理高价彩礼、厚葬薄养、赌博迷信等陈规陋习，引导村民养成健康、文明、节俭的生活方式，为此政府应提供更多志愿服务和公益活动，让德治理念在乡村社会广泛传播，并通过实践转化为村民的自觉行动。
四、优化基层服务体系
优化基层服务体系是提升乡村治理效能、增强农民幸福感的重要举措，政府要完善农村公共服务设施，健全乡村医疗、教育、养老、文化等基础服务体系。政府应加大对乡村基础设施的投入，提高乡村医院、学校、文化站、养老院等公共服务机构的建设标准，确保村民能够享受到优质的公共服务。政府要推进“互联网+基层服务”模式，利用数字技术提升服务水平，例如建立农村远程医疗系统，让村民足不出户即可享受医疗资源，提高乡村医疗保障水平。
同时，政府可借助智慧政务平台，实现社保、户籍、法律援助等政务事项的在线办理，减少农民办事成本，提高行政服务的效率。为了保障基层公共服务的长期可持续发展，还需推动政府、社会、市场等多元主体参与其中，通过政府购买服务、社会资本合作等方式引入专业化社会组织和企业资源，提升服务供给质量和效率。
此外，政府要加强基层服务队伍建设，提高基层治理的专业化和精准化水平，应加强乡镇干部、村委会成员的业务培训，以此提高他们在社会治理、矛盾调解、社会救助等方面的专业能力，确保基层服务工作能够精准匹配村民需求。
同时，政府要发展乡村志愿者队伍，鼓励返乡大学生、乡村能人等群体积极参与基层服务，形成多方协同、共同治理的良好局面，需要优化基层服务体系，关注特殊群体，如孤寡老人、留守儿童、残疾人等，建立健全关爱帮扶机制。例如政府可以积极推动农村养老服务体系建设，推广“邻里互助+专业护理”相结合的养老模式，提高农村老年人的生活质量。政府还可以建设“儿童之家”，提供托管、教育辅导等服务，缓解留守儿童的成长困境。构建高效、便捷、全覆盖的基层服务体系不仅能增强农村社会的治理能力，还能提升村民的获得感和幸福感，为乡村振兴提供坚实的社会保障。
在乡村振兴战略的引领下，基层社会治理的创新与优化成为推动乡村现代化、促进农村社会和谐稳定的关键，通过推动数字化治理、健全乡村法治体系、深化乡村德治建设、优化基层服务体系等创新路径，可以有效提升乡村治理的精细化、智能化、规范化水平，构建现代化基层治理格局。这不仅有助于提高村民的生活质量和社会参与度，还能激发乡村社会活力，促进产业升级和城乡融合发展。因此，基层社会治理需要持续探索创新，顺应时代变革，不断适应社会的多元需求，使乡村治理更加高效、公正、可持续发展，为全面推进乡村振兴、加快实现农业农村现代化提供坚实支撑。
（作者单位：深圳市委党校）