□ 陈欣雨

农业生产作为国民经济的基础产业，既承担着保障国家粮食安全的战略使命，亦是维护社会稳定的核心支撑。对于我国而言，巩固农业的基础性地位具有显著的现实意义。与发达国家相比，中国农业现代化进程面临不同的发展初始条件与阶段性特征，这要求我们在目标设定上必须统筹考量粮食安全维护、农业劳动力就业保障与农民持续增收三大维度。值得注意的是，农业现代化本质上是工业化与城镇化演进的历史产物，中国要实现农业领域的现代化转型，必须依托工业反哺与城镇带动效应，推动形成城乡融合发展新格局。

具体而言，唯有立足基本国情及农业人口占比相对较高的特殊结构，探索具有中国特色的农业现代化发展路径，方能稳步推进乡村振兴战略的实施，构建可持续的农业农村发展格局。深入解析农业现代化与乡村振兴的内在作用机理，有助于精准识别当前发展阶段和水平，进而构建具有针对性的干预体系。唯有如此，方能有效迎接制约农业农村现代化发展的挑战，促进城乡要素资源的优化配置。

随着中国农业现代化发展已迈入新的历史方位，当前阶段的核心矛盾已发生结构性转变，农民就业问题得到阶段性改善，保障国家粮食安全与构建农民收入持续增长机制成为该领域的核心诉求。基于这一发展格局的演变，需构建多维度的政策协同体系，具体策略路径可归纳为以下层面：

第一，进一步推进新型工业化和城镇化。在城乡融合发展的战略框架下，需加速推进新型工业化与城镇化进程的深度协同。通过产业结构升级促进就业结构转型，构建农村劳动力转移的长效吸纳机制。具体而言，应重点发展劳动密集型制造业与服务业，增强城镇经济对农业转移人口的承载力；同步推进户籍制度改革和社会保障体系城乡对接，破除人口流动的体制性障碍。这种结构性转变不仅有助于降低农业就业人口比重，缓解人地矛盾对粮食生产的压力，更能通过要素市场化配置提升农业劳动生产率，形成良性发展循环。此外，需通过职业教育体系定向培育新型职业农民，确保农业现代化进程的人力资本支撑。

土地政策方面探索“土地流转+社会保障”模式，保障农民土地权益。建立耕地保护补偿机制，激励农业可持续发展。建设劳动密集型产业，发展制造业和服务业，增强就业承载力。针对农村劳动力开展技能培训，提升非农就业能力。推进农业现代化补偿机制，加大技术投入，推广智慧农业、节水灌溉技术，应对劳动力减少挑战。构建“四化同步”的可持续发展模式，工业化与城镇化是农民数量减少的核心驱动力，但其进程需警惕“过度城镇化”与“产业空心化”风险。

第二，进一步缩小城乡差距，促进城乡一体化发展。城乡差距的弥合与一体化发展体系的构建，是中国农业现代化向纵深推进的必然选择。需建立城乡要素双向流动的市场化机制，打破长期以来存在的资本、技术、人才由乡向城单向流动的格局。在基础设施领域，应推进城乡交通、信息、能源网络的互联互通，构建均等化的公共服务供给体系；在产业融合层面，需培育农业农村新产业、新业态，建立工农互促、城乡互补的发展模式。这种系统性变革能通过要素优化配置激活农村发展潜力，形成粮食安全维护与农民持续增收的协同效应。

此外，促进产业融合与要素流动。发展县域特色产业集群，推动城市产业链向农村延伸，探索宅基地“三权分置”，激活农村资产价值。设立乡村振兴基金，引导社会资本投资农业农村。实施“强师工程”，推进城乡学校结对帮扶，加强县域医共体建设，推动优质医疗资源下沉。建立城乡统一养老保险制度，实现医保异地结算全覆盖。推进“四好农村路”建设，实现所有乡镇通“三级公路”，发展分布式光伏，推广清洁能源利用，加快5G网络等通信设施覆盖，建设智慧农业大数据平台。

第三，进一步巩固城市化发展成果。在推进农业转移人口市民化的进程中，需建立系统化的城市融入支持体系，以巩固城镇化发展成果。针对半城市化人口面临的“两栖”困境，应构建梯度化的政策解决方案。在就业领域，加强职业技能培训与企业用工需求的精准对接，提升农村劳动力的城市就业稳定性；在社会融入层面，推进基本公共服务常住人口全覆盖，保障随迁子女教育、住房保障等权益的平等获取；在文化适应维度，培育社区融合机制，促进新市民身份认同的建构。这种多维度的政策协同，不仅有助于降低统计意义上的半城市化率，更能通过提升农业转移人口的城市发展能力，形成稳定的城市化成果转化机制。

面对城市化进程中出现的各类问题，其治理需多措并举、协同推进。通过户籍改革、土地制度创新、公共服务均等化等政策措施，加强社会治理创新与政策支持，提升农村劳动力人力资本与社会资本，实现真正意义上的城镇化。唯有如此，方能巩固城乡发展成果，推动城乡融合发展，实现共同富裕的现代化目标。

（作者单位：广东工业大学）